關于政協十三屆全國委員會第一次會議第2686號（農業水利類255號）提案答復的函
您提出的關于加快探索和積極踐行基于原生境區域保護的農業種植新模式的提案收悉。經我部認真研究，現答復如下。
農作物與環境相互作用、相互影響，共同構成了農業生態系統。農業種植模式是影響農業生態系統的重要因素。過去，以增產量保供給為目標的種植模式，對原生境條件與作物生長發育的影響關系重視不夠，耕地水資源過多消耗，投入品過量使用，農業生態環境亮起了“紅燈”。黨的十八大以來，中央把生態文明建設放在突出地位，深化生態文明體制改革，貫徹綠色發展理念，努力建設美麗中國。按照中央的部署和要求，我部會同有關部門，加強政策引導，強化措施落實，改變粗放生產方式，優化農業種植模式，加快構建綠色種植制度，促進農業可持續發展。
一是強化頂層設計和政策引導。為滿足人民日益增長的美好生活需要，推動形成綠色生產方式和生活方式，2016年中央全面深化改革領導小組會議審議通過《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，提出從制約農業可持續發展的重要領域和關鍵環節入手，突出綠色生態導向，加快推動相關農業補貼政策改革，把政策目標由數量增長為主轉到數量質量生態并重上來，逐步建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，明確提出全面建立以綠色生態為導向的制度體系，基本形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局。中央作出的重大決策部署，為新形勢下農業轉型升級和高質量發展指明了方向。
二是調整優化農業種植結構。近年來，我部緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線，以提質增效和農民增收為目標，因地制宜推進種植結構調整。2016年，制定印發《全國種植業結構調整規劃（2016—2020年）》和《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，聚焦生態脆弱區和低質低效區等非優勢產區，調整優化種植結構，實行宜糧則糧、宜經則經、宜草則草。近兩年，“鐮刀彎”等非優勢產區籽粒玉米面積累計調減近5000萬畝，市場緊缺的大豆面積增加近2000萬畝，雜糧雜豆、青貯玉米和優質飼草等面積也呈增加趨勢，減少無效供給，增加有效供給，提高了農業供給體系的質量和效率。
三是實施化肥農藥使用量零增長行動。為提高化肥、農藥等投入品利用效率，促進增產增效和提質增效，2015年我部制定印發《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，結合實施耕地保護與質量提升、東北黑土地保護利用試點、全程綠色防控試點等項目，采用物化補貼的方式，鼓勵和引導農民增施有機肥，集成推廣綠色防控模式。2017年，在全國創建100個有機肥替代化肥示范縣、600個統防統治與綠色防控融合基地、150個全程綠色防控示范點。在項目的示范帶動下，2017年全國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達到37.8%、比2015年提高2.6個百分點，農藥利用率達到38.8%、比2015年提高2.2個百分點。
四是探索實行耕地輪作休耕制度試點。為促進耕地休養生息和農業可持續發展，2016年起中央財政安排專項資金，在東北冷涼區和北方農牧交錯區開展輪作試點，在華北地下水漏斗區、湖南重金屬污染區和西北西南生態嚴重退化地區開展休耕試點，輪作休耕試點面積616萬畝，到2018年擴大到3000萬畝。通過輪作，推行玉米與大豆輪作為主，與油料、飼草、雜糧雜豆等作物輪作為輔的“一主多輔”模式，減輕連作障礙，降低病蟲危害，實現種地養地相結合。通過休耕，降低耕地水資源利用強度，同時種植綠肥等養地作物，鞏固提升地力，提高耕地質量。試點實施3年來，集成了綠色化的技術模式，構建了制度化的政策框架，為輪作休耕常態化實施打下了良好基礎。
下一步，農業農村部將以實施鄉村振興戰略為總抓手，深入推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，加快構建有中國特色的綠色種植制度。重點抓好以下工作：一是持續推進種植結構調整。按照《全國種植業結構調整規劃（2016—2020年）》要求，進一步優化區域布局和品種結構，提高種植業供給體系質量。二是加快推進輪作休耕制度化。完善不同區域生產生態兼顧、可復制可推廣的技術模式，完善農戶種植收益補償、中央支持重點區域、地方自主開展輪作休耕的政策框架，在更大規模、更廣范圍推廣應用綠色可持續的輪作休耕制度。三是加力推進農業投入品減量增效。扎實開展國家節水行動和化肥、農藥使用量零增長行動，健全工作機制，完善技術模式，強化政策扶持，力爭農業用水量實現零增長、化肥農藥使用量保持負增長，促進生態環境改善和資源永續利用。
感謝您對“三農”工作的關心，希望今后繼續對我部工作予以支持。
農業農村部
2018年9月5日
